上官丕亮:宪政:现代政治文明的标志

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  摘要: 党的十六大报告提出了“建设社会主义政治文明”的奋斗目标,显然正确解读政治文明是当务之急。在现代社会,政治文明与宪政密切相关,现代政治文明就是宪政文明,宪政是现代政治文明的标志。不还后能 实行宪政,才有真正的政治文明。全面实行宪政是建设社会主义政治文明的关键。

  关键词: 宪法;宪政;政治文明;宪政文明

  “发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。”党的十六大报告提出了“建设社会主义政治文明”的目标和任务。我们都都都 要建设社会主义政治文明,自然首先能够 正确解读政治文明的内涵和形态学 。笔者认为,在现代社会,政治文明与宪政密切相关,宪政是现代政治文明的标志。

  一、现代民主政治是宪政,现代政治文明是宪政文明

  民主政治是现代社会政治文明的基本内容和形态学 。现代政治文明无时会 实行民主政治,而现代民主政治又无时会 建立在宪法的基础之上,我们都都都 通常称之为“宪政”,正如毛泽东同志在1940年发表的《新民主主义宪政》一文中所指出的:“宪政是那先 呢?就是民主政治。”[1](P732) 毛泽东同志关于宪政的论述“是从实质上去解释宪政的含义的。愿因加进去去进去形式要件一句话,越来越,宪政应是实施宪法的民主政治。”[2](P8) 能够 说,现代民主政治就是宪政,因而现代政治文明也就是宪政文明。

  正愿因现代政治文明是宪政文明,好多好多 有现代政治文明具有以下几方面的基本形态学 :

  (一)现代政治文明以人民主权为前提。民主政治与专制政治的最大区别在于,民主政治主张“人民主权”,也就是我们都都都 通常所说的“一切权力属于人民”,而不再主张国家权力属于某俩当事人或少数人。在封建社会时期,一切权力属于君主,君主主权。到资产阶级革命时期,公布人民主权,主权在民,一切权力属于全体人民,这具有划时代的意义,资产阶级革命胜利后通过宪法将人民主权确立下来,表明一个多新的时代——宪政民主时代的结速英语 英语 。无产阶级革命胜利后,社会主义国家继承并发展了人民主权的民主政治原则,在宪法中规定“一切权力属于人民”。人民主权是一切民主政治的形态学 ,它是民主政治的前提和基础。世界各国在实行民主政治的过程中不仅在宪法中规定人民主权的原则,就是建立完善的选举制度等以保证一切权力真正来源于人民进而真正属于人民。在现代社会,人民主权原则在实行宪政民主的国家中得到进一步的贯彻,世界上很多的国家在宪法中规定了公民的全民公决权利以实行直接民主,在有些重大问提上由人民直接行使权力。能够 说,现代政治文明是这些 人民文明、民主文明,是这些 以人民为主导、人民当家作主的政治文明。

  (二)现代政治文明以权力制约为核心。在民主政治条件下,人民成了国家权力的所有者,但全体人民对各种国家事务不愿因都亲自直接进行管理,也就是说人民除了在少数重大问提上通过全民公决办法 直接行使权力之外,不愿因事事直接行使国家权力,不还后能 选举当事人的代表去行使权力,这就产生了一个多监督问提,一个多权力制约问提。愿因人民不还后能 有效地制约当事人的代表(即国家权力的具体行使者),不还后能 有效地控制国家权力,就不愿因保证国家权力仍然属于人民,也就不愿因保证人民主权,就是不受监督和制约的权力必然愿因腐败,必然违背人民的意志,这是三根绳子 实践愿因反复证明的铁律。好多好多 有,权力制约成了民主政治的核心问提。也就是说,人民主权原则必然要求建立一个多权力制约机制,设置各种制约国家权力的技术。这也是宪法产生的根本愿因。正如意大利政治学家萨托利所说的:“随着绝对主义的衰落,我们都都都 结速英语 英语 寻找一个多词汇,以表示用以控制国家权力之运作的种种技术。美国人解决了这些 争议,结果这些 词就是‘宪法’”[3](P113) 也正愿因越来越,好多好多 有近现代民主政治成为了宪政。实行宪政民主的国家在实践中设置了诸多权力制约的机制,其中最具普遍性的有这些 :这些 是以权力制约束权力,即将国家权力分立,由不同的国家机关掌管,并使立法权、行政权和司法权等横向权力之间以及中央权力与地方权力等纵向权力之间相互制衡;另这些 是以权利制约权力,即通过规定公民的权利以限定国家权力的范围,并让公民通过积极行使选举权、结社自由权、表达自由权、知情权、请愿权、全民公决权等权利以制约国家权力。在现代社会实行宪政民主的国家中,这这些 权力制约机制往往是并存共用的。总之,现代国家的民主政治时会 以权力制约为核心的。能够 说,现代政治文明是这些 制约文明、控权文明,即权力制约文明,有限政府文明。

  (三)现代政治文明以人权保障为目的。人类社会是人的社会,一切权力属于人民,人类社会的一切理应都为了人,以人为本,保障和发展人作为人应当享有的权利即人权,好多好多 人们权保障理所当然成为一切民主政治的目的。作为现代民主政治的宪政不仅在宪法中规定公民的基当事人权(通常表现为公民的基本权利),就是规定了宪法诉讼、国家赔偿等具体办法 来保障基当事人权。此外,各国在宪法中所设置的权力制约机制,其最终目的也是为了保障人权,愿因不还后能 国家权力受到制约,公民权利才愿因解决受到侵犯,人权能够真正得到保障。正如一位学者所说的:“所谓宪政,简言之,就是有限政府。它指向一套确立与维持对政治行为与政府活动的有效控制的技术,旨在保障人的权利与自由。”[4](P5) 能够 说,在现代社会,政治文明是这些 人权文明,这些 人权保障文明。

  (四)现代政治文明以宪法至上为保障。原先面一个多方面我们都都都 愿因知道,现代民主政治是有制度保证的,时会 通过宪法来规定和实现人民主权、权力制约和人权保障的。在现代社会,凡实行民主政治的国家都制定了以人民主权、权力制约和人权保障为基本内容的宪法(包括不成文宪法),就是确立了宪法的至高无上地位,并建有违宪审查制度来保障宪法的有效实施和宪法在现实生活中的真正至上。为那先 宪法能够 至上呢?这是愿因宪法是人民给政府制定的契约,它是人民用来规范约束政府权力,解决政府权力滥用,保障公民基本权利的根本法。[5](P99) 宪法是人民意志的最高体现,宪法至上实质上就是人民的意志至上、人民至上。不还后能 宪法至上,权力制约和人权保障能够实现,人民主权能够成为现实,民主政治才成为愿因。好多好多 有,在实行民主政治的国家,无不以宪法至上为保障,强调宪法高于一切法律法规等一切法律文件,宪法高于一切组织和当事人。能够 说,在现代社会,政治文明是这些 制度文明,就是是这些 宪法制度文明。

  综上所述,现代政治文明无不以人民主权、权力制约、人权保障、宪法至上为基本内容和形态学 。换言之,现代民主政治已不再仅仅等待英文在人民主权即人民当家作主或民主的层面,就是以民主、控权、人权、宪法为基本构成每项,它愿因发展成为这些 宪政民主,为此现代政治文明也已发展成为这些 宪政文明。

  二、不还后能 实行宪政,才有真正的政治文明

  现代政治文明是宪政文明,实行宪政是现代政治文明的基本标志。实践证明,不还后能 实行宪政,才有真正的政治文明。

  第一,不实行宪政,就不愿因有真正的人民主权。宪法是人民意志的最高体现,不实行宪政,人民的意志在国家生活中就不愿因占主导地位,人民也就不愿因当家作主,一切国家权力也就不愿因属于人民,人民主权也就不愿因成为现实。这时,主权以及一切国家权力只会属于君主愿因少数特权集团,就是政治只会是专制的、野蛮的,而不愿因是民主的、文明的。

  第二,不实行宪政,就不愿因有真正的权力制约。宪法是权力制约之法,不实行宪政,国家权力就极有愿因集中到某一机构或组织愿因俩当事人或少数人头上,掌权者就会滥用权力,以权谋私,鱼肉人民。即使掌权者觉悟高,品德好,不贪污受贿,但因其权力不制约,他也往往会独断专行,好心办坏事,实践愿因反复证明这些 点。其结果是可想而知的,“一切权力属于人民”只会成为一句空洞的口号,人民当家作主只会是空谈,民主政治当然不愿因变成现实,政治也就不愿因真正是文明的。

  第三,不实行宪政,就不愿因有真正的人权保障。宪法是人权保障之法,不实行宪政,公民的基当事人权就越来越保障。当公民连生命权、人身权、财产权都越来越保障,基本的生存都成问提,那先 有心思和能力去关心和参加政治活动?!公民不还后能 充分地享有选举权,不还后能 自由地进行选举,为什么会谈得上当家作主?!哪来的民主政治?!当然,也就不愿因有真正的政治文明。

  第四,不实行宪政,就不愿因有真正的宪法至上。前面我们都都都 已阐述,宪政愿因宪法至上,而不实行宪政,也就愿因宪法在国家政治生活中得不还后能 尊重和遵守,也就基本上等于越来越宪法。实践证明,在越来越宪法或宪法得不还后能 严格遵守的国俺家 ,即使这些 国家鼓吹民主政治,也只会是亳无制度保障的民主、不讲规矩不讲秩序的民主,其结局必然是“民主”被少数人操纵,愿因“多数人的暴政”和“少数人的专制”,不再有真正的民主政治和政治文明的处于。而宪法至上,实行宪政,不仅愿因政治活动由宪法作出了规定,纳入了宪法的调整范围,就是宪法规定的政治活动规则时会 民主政治的内容,从此民主政治有了制度保障,更重要的是实行宪政愿因宪法至上,在现实生活中一切政治活动以宪法为办法 、受宪法约束,严格按照宪法的规定运行,就是一切政治矛盾和冲突时会 办法 宪法和法律加以解决,民主政治成为了现实。可见,不还后能 实行宪政,才有真正的民主政治,才有由制度保障的民主政治,才有有序而稳定长久的民主政治。正如一位从事政治学研究的学者所说的:“一切政治的一块儿特点就是其始终伴随着程度与办法 各异的冲突。宪政区别于有些政体形式的根本特点是它为冲突各方提供了得到一块儿认可的、几乎能够 化解、调和一切冲突的游戏规则。……越来越宪政的社会往往面临着一个多相反的结局,即治与乱的循环。这里的治是假治,是深度图的中央集权乃至专制独裁,而乱则是真乱,是群雄四起、占山为王,乃至全面内战。”[6](P124)

  总之,不实行宪政,就越来越人民主权、权力制约、人权保障和宪法至上,当然就是愿因有民主政治和政治文明。不还后能 实行宪政,政治才会是民主的,政治才会是文明的,才会有真正的民主政治,才会有真正的政治文明。

  三、全面实行宪政是建设社会主义政治文明的关键

  既然宪政是人类政治文明的现代形态学 ,现代政治文明是宪政文明,越来越我们都都都 要建设这些 比资本主义政治文明更加高级的社会主义政治文明,理应首先达到宪政的基本要求。值得高兴的是,党的十六大报告提出建设社会主义政治文明的任务,虽未直接使用“宪政”一词,但与宪政的要求是一致的,就是对宪政各方面的基本要求时会 所涉及。我们都都都 要以党的十六大报告为指导,进一步解放思想,与时俱进,勇于创新,按照宪政的基本要求,全面积极推进社会主义政治文明建设。

  (一)要创造性地贯彻落实人民主权的原则

  我国宪法第2条第1款规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这是对人民主权原则的确认和公布。很显然,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,首要的工作是能够 将人民主权这些 宪政原则落到实处。党的十六大报告指出:“人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求”、“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一块儿来”、“要着重加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和多多程序运行 化”,这为我们都都都 指明了方向。我们都都都 不仅要在思想上树立和坚持“一切权力属于人民”、“我们都都都 头上的权力时会 人民赋予的”、“一切干部时会 人民的公仆”等人民主权的观念,就是能够 在制度上切实保证一切权力来源于人民,进而确保一切权力属于人民原则的贯彻落实。

  为那先 我们都都都 党无缘无故强调全心全意为人民服务的根本宗旨和密切联系群众的群众路线,就是在现实生活中种种严重脱离群众的问提、官僚主义的歪风以及消极腐败的问提屡禁不止呢?愿因是多方面的,但其中关键有些是越来越从制度上切实保证一切权力属于人民不为什么会么会是来源于人民。长期以来党的各级组织和各级国家机关的干部一般时会 由党的上级组织直接或间接任命的,这自然愿因有些干部以为当事人头上的权力是上级给的,而时会 人民赋予的,好多好多 有在工作中对上级唯命是从(当然其中不乏阳奉阴违),对平民百姓漠不关心。在现实生活中,几乎所有的贪官污吏时会 利用目前这些 干部体制的漏洞而加官进爵的。类似,以涉嫌经济犯罪被中纪委立案审查的安徽省原副省长王怀忠,虽文化不高,但对中国干部体制的研究甚至比好多好多 有专门从事干部体制研究的学者能够 深,他比好多好多 人们都更明确地知道三根绳子 最基本的原理:现行的干部体制,(点击此处阅读下一页)

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